? 為促進科技、金融與產(chǎn)業(yè)的深度融合，推動科技成果轉(zhuǎn)化，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造“硬科技之都”，2月13日，《西安市科技金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2019—2021年)》印發(fā)。
規(guī)劃提出：
打造“一個中心”
建好“兩個平臺”
完善“三個體系”
實現(xiàn)“三個1000”目標
亮點1
打造全國一流
科技金融創(chuàng)新中心
據(jù)了解，我市將以建設(shè)西安絲路國際金融中心為目標，努力打造西部領(lǐng)先、全國一流、國際有影響的科技金融創(chuàng)新中心，構(gòu)建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。為此，要打造“一個中心”、建好“兩個平臺”、完善“三個體系”，實現(xiàn)“三個1000”目標。
“一個中心”是指科技金融創(chuàng)新中心。以高新區(qū)為核心承載區(qū)，建立金融機構(gòu)聚集、金融產(chǎn)品豐富、金融市場活躍、金融人才聚集、金融服務(wù)完備、金融生態(tài)良好、輻射功能突出的科技金融創(chuàng)新中心，引領(lǐng)全市科技金融工作。
“兩個平臺”是指科技金融服務(wù)平臺和區(qū)域資本市場融資平臺?？萍冀鹑诜?wù)平臺的主要功能是政策宣傳和咨詢服務(wù)，聚集各類金融機構(gòu)，引導(dǎo)其開發(fā)針對性創(chuàng)新產(chǎn)品，解決企業(yè)不同期限、不同規(guī)模的融資需求。區(qū)域資本市場融資平臺主要功能是開展股權(quán)融資服務(wù)，包括企業(yè)信息披露規(guī)則，參與市場的投資公司業(yè)務(wù)準則，與國內(nèi)其他區(qū)域股權(quán)市場合作及推廣工作等。
“三個體系”是指完善政策體系、機構(gòu)體系和產(chǎn)品體系。建立和完善涵蓋不同負債融資渠道和不同期限的負債融資體系，以及種子投資、天使投資、私募股權(quán)投資等不同階段股權(quán)投資的政策體系;完善銀行、融資擔保公司、保險公司、證券公司、金融租賃公司、投資公司等積極參與的機構(gòu)體系;引導(dǎo)金融機構(gòu)根據(jù)科技金融特點，開發(fā)針對中小科技企業(yè)融資的產(chǎn)品體系。
“三個1000”目標是指到2021年，聚集各類投資機構(gòu)1000家，聚集各類金融要素和服務(wù)平臺1000家，實現(xiàn)中小微科技企業(yè)融資1000億元?？萍冀鹑谌诤喜粩嗌罨?，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，競爭實力大幅提升，科技創(chuàng)新潛力得到充分釋放。
亮點2
優(yōu)化科技金融
生態(tài)環(huán)境和人才環(huán)境
《規(guī)劃》提出，要完善科技金融投融資機制，形成創(chuàng)新發(fā)展合力。創(chuàng)新“政銀保擔投”多種合作形式，積極推動投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動等新模式，提升銀行、保險公司、融資擔保公司、金融租賃公司、證券公司、投資公司等服務(wù)科技企業(yè)創(chuàng)新的能力。創(chuàng)新政府與社會資本的共贏機制，建立覆蓋科技企業(yè)全生命周期的種子、天使、創(chuàng)投、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和并購基金，支持科技企業(yè)創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
依托西安光電芯片、信息技術(shù)、生物技術(shù)、人工智能、智能制造、航空航天、新材料、新能源硬科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力推進西安高新區(qū)科技金融示范區(qū)引領(lǐng)，經(jīng)開區(qū)、航空基地、航天基地、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)科技金融特色產(chǎn)業(yè)能級提升，西咸新區(qū)、國際港務(wù)區(qū)科技金融融合發(fā)展，各區(qū)縣科技金融聯(lián)動的科技金融產(chǎn)業(yè)布局。
西安高新區(qū)要在聚集各類金融要素，引導(dǎo)設(shè)立天使投資、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金，開展投貸聯(lián)動試點、科技保險創(chuàng)新試點，吸引和聚集金融科技企業(yè)，實施“龍門躍升百千工程”，加強信用體系建設(shè)等方面積極探索創(chuàng)新、“先行先試”，著力提升科技金融的輻射能力，優(yōu)化科技金融生態(tài)環(huán)境和人才環(huán)境，引領(lǐng)支撐中西部科技金融創(chuàng)新中心建設(shè)。
經(jīng)開區(qū)以軍民融合示范區(qū)為主線，創(chuàng)新產(chǎn)融結(jié)合新模式。圍繞高端裝備、新材料、通用航空、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，做大做強各類科技產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，實現(xiàn)“萬億產(chǎn)業(yè)、千億集群、百億企業(yè)”目標。
曲江新區(qū)重點圍繞“文化金融示范區(qū)”建設(shè)，統(tǒng)籌文化產(chǎn)業(yè)扶持政策與科技金融信貸政策，發(fā)揮曲江擔保等融資擔保公司作用，針對文化企業(yè)特點，拓寬文化企業(yè)的版權(quán)、著作權(quán)、影視制作等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式，開發(fā)適合文化企業(yè)特點和文化產(chǎn)業(yè)需要的保險產(chǎn)品，探索科技保險改革創(chuàng)新。構(gòu)建文化科技業(yè)態(tài)融合的基金群，為曲江新區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新提供支撐。
西咸新區(qū)依托中國西部科技創(chuàng)新港、西工大翱翔小鎮(zhèn)、灃東新城統(tǒng)籌科技資源改革示范區(qū)、中俄絲路創(chuàng)新園等重點項目，規(guī)劃建設(shè)絲綢之路科技創(chuàng)新谷。
國際港務(wù)區(qū)利用自身優(yōu)勢，依托陸港金融小鎮(zhèn)、中歐班列（長安號）、新筑物流基地等貿(mào)易、物流企業(yè)，編制國際港務(wù)區(qū)物流金融規(guī)劃，支持物流金融業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，完善全市物流金融板塊建設(shè)。
浐灞生態(tài)區(qū)遵循“一核、兩帶、三片區(qū)”的總體空間布局，建立監(jiān)管機構(gòu)、金融總部、要素市場、金融服務(wù)、后臺服務(wù)與商務(wù)配套六大金融功能板塊，力爭打造一個擁有較強資金融通和金融服務(wù)能力的重要金融商務(wù)功能區(qū)。
亮點3
爭取三年內(nèi)
聚集創(chuàng)投機構(gòu)1000家
通過政策吸引、創(chuàng)新資源供給和高效服務(wù)保障，爭取更多創(chuàng)投機構(gòu)、天使基金落戶西安，鼓勵合格投資者發(fā)起設(shè)立天使投資、風險投資、產(chǎn)業(yè)并購基金等各類股權(quán)投資基金，支持光電芯片、信息技術(shù)、人工智能、智能制造、航空航天等西安硬科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。爭取三年內(nèi)聚集創(chuàng)投機構(gòu)1000家，參與合作設(shè)立的天使投資子基金總規(guī)模達到100億元。
把天使投資、創(chuàng)投機構(gòu)引進作為招商引資的重點，圍繞發(fā)展“五大經(jīng)濟”，留住一批創(chuàng)業(yè)人才和團隊，培育一批科技企業(yè)和發(fā)展壯大科技產(chǎn)業(yè)。遴選和吸引一批優(yōu)秀普通合伙人管理團隊，以投資能力和募資能力為導(dǎo)向，帶動西安科技金融市場化、專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。
鼓勵西安銀行、長安銀行、秦農(nóng)銀行、西部證券、開源證券、中郵證券、長安信托等本土金融機構(gòu)設(shè)立“科技支行”，積極開發(fā)符合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的信貸產(chǎn)品、保險產(chǎn)品，拓寬創(chuàng)新企業(yè)融資渠道，引導(dǎo)更多金融資源配置到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，滿足具有“輕資產(chǎn)”特征的知識和技術(shù)密集型企業(yè)融資需求，促進科技與金融協(xié)同發(fā)展。
省市共建西安小微科技企業(yè)孵化器信貸風險補償資金池，完善科技型中小企業(yè)銀行信貸風險分擔機制，提高科技型中小企業(yè)信貸壞賬補償力度。對在孵企業(yè)出現(xiàn)的壞賬項目，孵化器信貸風險補償資金池按照壞賬金額的一定比例給予銀行風險補償。支持綠色金融，對企業(yè)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等項目提供綠色信貸。
加快場外交易(OTC)市場發(fā)展，推動科技企業(yè)在新三板掛牌，到2021年實現(xiàn)掛牌的科技企業(yè)200家。支持中早期科創(chuàng)企業(yè)在中國青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)板掛牌，爭取中國青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)板全國運營主體落地。加強與陜西股權(quán)交易中心合作，力爭設(shè)立陜西股權(quán)交易中心西安科技板。
實行科技企業(yè)上市培育專項行動，建立科技企業(yè)上市后備資源庫，到2021年新增主板、中小板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板等境內(nèi)外上市的科技企業(yè)35家。對科技企業(yè)通過境內(nèi)外資本市場上市融資分階段給予費用補貼或獎勵。
亮點4
建立覆蓋全市的
科技金融服務(wù)體系
構(gòu)建“一站式”科技金融服務(wù)平臺，開展科技融資、投資服務(wù)，解決企業(yè)融資、政策資源利用、公共服務(wù)對接等信息不對稱難題。建立科技企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、小巨人企業(yè)、獨角獸企業(yè)培育庫，為企業(yè)提供免費輔導(dǎo)、培育和融資服務(wù)。分類建立及完善上市上柜掛牌企業(yè)儲備庫和上市上柜掛牌企業(yè)培育庫。支持各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)配套建立分支機構(gòu)，建立覆蓋全市的科技金融服務(wù)體系。對各類機構(gòu)開辦的“眾創(chuàng)空間”“瞪羚咖啡”“創(chuàng)客空間”等開放式創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺給予補助。
提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)新模式，對參加硬科技大賽、創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)英雄匯等團隊和人員提供導(dǎo)師咨詢和投融資對接。篩選優(yōu)秀項目與企業(yè)，吸引入駐眾創(chuàng)空間、孵化基地，挖掘項目與產(chǎn)業(yè)鏈之間互動關(guān)系，有效回歸服務(wù)科技產(chǎn)業(yè)本質(zhì)，聚集“硬科技”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，加速創(chuàng)業(yè)項目孵化成長。
支持西安交通大學、西安光機所、中興通訊等高校院所、知名企業(yè)設(shè)立投資公司或吸引社會資本合作，創(chuàng)新“一校、一所、一企”模式，促進我市各類創(chuàng)新平臺科研項目和科技成果孵化轉(zhuǎn)化。吸引和支持知名創(chuàng)投公司在西安設(shè)立基金，圍繞種子基金+創(chuàng)業(yè)投資聯(lián)盟理事機構(gòu)“1+N”模式，吸引投資機構(gòu)為科技企業(yè)提供直接融資支持。聯(lián)合社會資本、高校院所等設(shè)立西安技術(shù)轉(zhuǎn)移投資控股有限公司，加大早期項目投資，完善天使投資機制。
積極推進長安大學城夢想小鎮(zhèn)、西安交通大學中國西部科技創(chuàng)新港、西北工業(yè)大學翱翔小鎮(zhèn)、西安電子科技大學軍民融合創(chuàng)新谷、西咸新區(qū)“硬科技”小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持科技小鎮(zhèn)設(shè)立智庫投資、天使投資、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)培育等各類組合基金，以參股等方式組建、引進新型研發(fā)機構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)等。
通過3年持續(xù)支持，將長安大學城夢想小鎮(zhèn)發(fā)展成為全國最大的高校產(chǎn)學研平臺聚集區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)、學、研、商的良好銜接。通過3至5年的發(fā)展，將西部云谷“硬科技”小鎮(zhèn)打造成我國首個專注于“硬科技”領(lǐng)域的集產(chǎn)學研投為一體的資源聚集及成果輸出高地。
與權(quán)威機構(gòu)合作，以科技金融發(fā)展的環(huán)境、人才、科技創(chuàng)新、金融資本等四大要素為核心，編制“西安科技金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)”，并定期發(fā)布。